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个人资料:中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点,取得时事政治热点、时政模拟问题、时事大事记及时事政治热点总结等。今天我们关注的时政热点:城乡融合发展呼吁土地制度改革的新突破。作者:涂圣伟(国家发改委产业经济技术经济研究所副研究员)土地者,民本也。

新中国正式成立以来我国经济社会过去的根本发展并不与农村土地制度改革有密切的关系。新时期进一步深化农村改革,推进城乡融合发展,处理农民与土地的关系,依然是最重要的主线。作为我国农村最基本的制度,土地制度改革无疑是农村大力发展的重要变量,是城乡融合发展的大棋子。土地要素没有生存不仅关系到农业农村现代化的构建,也关系到城市化的高质量发展和现代化进程的高低。

前几天公布的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》 (以下简称《意见》 ),为建设城乡统一建设用地市场,对农村三大土地改革作出了最重要的配置,一些新的排斥反应、新措施受到普遍关注。关于农村承包地,《意见》明确提出改革完善农村承包地制度,关键词是切实权利的解放。其中,土地承包期进一步缩短了30年,不仅让从事农业的人不吃定心丸,也解决了外出务工工人群体的担心。实施三权分置改革,分置所有权、总承包权、经营权分置,不是完全合并概念,而是非常简单地根据过去两权减少一权,农村土地权利的重新分配,适应环境发展农村生产力拒绝发展,农民允许土地经营权大的股东专业从事农业产业化经营,不仅农民可以自己种植获得经营性利益,还可以共享农业只获得产业链利益,减免经营途径更多了。

关于农村宅基地,《意见》明确提出切实改革农村宅基地制度。在我国农村土地中,宅基地面积占很大的头,宅基地制度改革才是最简单脆弱的。

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过去40年来,中国城市化发展比较缓慢,数亿农业人口从农村转移到城市,农村居住人口持续增加,但居住地占地面积反而增加,经常出现人回头减少的异常现象,城乡土地资源横向放置,双方在一定程度上农村宅基地制度改革能否突破将成为农村土地制度改革利益的试金石。《意见》探索宅基地三权分配,充分利用闲置宅基地,明确提出库存宅基地解散有偿等,都是与人共同开展,提高城乡土地资源利用效率的有效措施。

但是,农村宅基地涉及农民的寄居,坏的,太晚了,有可能给社会带来稳定的风险,必须谨慎前进。关于集体经营性建设用地,《意见》明确提出了建立集体经营性建设用地入市制度。

目前,全国33个试点县(市、区)正在进行集体经营性建设用地试点,从试点效果来看,显然是充分利用农村建设用地资源,减少农民收入的好方法。但是,由于农村集体经营性建设用地的占有率不高,生产不平衡,即使将来这项政策全面出台,很多地区也很难积极开展农村集体经营性建设用地的入市。这次《意见》,根据国家的统一配置,在国土空间的计划、用途限制和依法获得的前提下,村集体在农民的强制前提下,将依法有偿返还的闲置宅基地、荒废的集体公益性建设用地变更为集体经营性建设用地农村集体建设用地三地之间的切换切断了地下通道,实际上给了全国每个村庄积极开展集体经营性建设用地入市的机会。考试后广泛跳出,很多农民有可能成为这项改革的受益者。

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党的十八大以来,无论从广方面还是深方面,我国农村土地制度的调整都是产生深远影响的根本变革。同时,我国农村土地制度还有改革的完善空间,城乡土地资源离优化装备还有很长的路要走,要看城乡融合发展的排斥还有很小的差距。

新时期呼吁推进城乡融合发展,优化城乡土地资源,进行更有力的土地制度改革。三权分立,说农地担保权是农村土地制度改革的基础性工作,进一步发挥权利,增加生存权,推进土地资源逆资产、资产逆资本,使更多农民公平共享土地增值收益,提高城乡土地利用效率,是农业。

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