本文摘要:目前,全国各地引发的“人才竞争”日趋白热化,有人才逐渐向人口层面扩散的趋势。

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目前,全国各地引发的“人才竞争”日趋白热化,有人才逐渐向人口层面扩散的趋势。广东作为中国最大的经济和人口大省,也是近年来人才较多、人口发展特别旺盛的省份之一。此前实施的《广东省人口发展规划(2017-2030年)》明确指出,到2020年该省常住人口总数将达到1 . 14亿左右,到2030年将达到1 . 25亿左右,特别强调建设有利于生育的社会,促进城市群人口核心地区的发展。

广东目前面临着怎样的人口发展形势?广东的生育水平会经常出现什么样的趋势?我们将如何挽救人口地区不平衡的突出问题?很久以前,《21世纪经济报道》采访了广东省人口发展研究所所长董。生育政策变成了过渡期《21世纪》:近几年全国各地竞相重新加入“人才争夺战”,现在逐渐蔓延到人口层面。我们应该如何解读当前的人口问题?董玉义正:一个基本的认识是人口问题具有长期性、复杂性、战略性的特点,这意味着要从一定的战略高度系统地解决人口问题。

当前人口问题的关键在于人口结构的流失,其中之一就是年龄结构的流失。一般来说,15岁至59岁的劳动年龄人口比例约为75%,其余儿童和老年人口占25%。但是每年出生的人越来越少,老人越来越多,等于劳动年龄人口。

这导致人口缺乏活力和后劲,劳动人口的减少还会持续很多年。因此,中国共产党第十九次全国代表大会的报告特别强调应对人口老龄化。

《21世纪》:近年来,我国的生育政策逐渐从“二孩分开”限制为“全面二孩”,这是人口战略的变化?董玉义正:首先,要客观准确地评价40年来持续实施的计划生育政策。这项政策把我们推向了一条有中国特色的人口发展道路。它还控制了总人口的快速增长,改善了妇女和儿童的健康、工人的素质以及未受教育的年龄。

它还在减少人口对环境和资源的压力以及增加贫困人口数量方面发挥了充分的作用。然而,很明显,中国的生育政策经常发生变化。现在希望群众按照政策生育,引起人们的重视,特别强调从强制和管理到服务的转变。

当然,未来的政策也同意以后限制。2017年,全国出生人口1723万人,比2016年增加63万人。当前的人口问题已经不是一个很简单的问题,必须降低到一定的战略高度才能解决。比如是否生两个孩子,涉及到教育、身体健康、养老、医疗等各种问题。

这些问题是联系在一起的,包括谁将带孩子和隐含的种族歧视,这构成了一种“生育情绪”。前不久,我们进行了一项调查,多达80%的人反应强烈,即使政策完全放松,他们也不想生三个孩子,主要是因为费用太重。这些问题的本质是社会资源的分配,必须从国家层面降低到一定的战略高度,问题才需要解决。

在过去的40年里,中国继续实施更严格的生育政策,但现在它正在向希望和服务生育转变,涉及设施的措施将不可避免地保持一段时间。但中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出,要加强生育政策与经济社会政策相关设施的对接,加强人口发展战略研究。广东对这一点比较了解。

在《广东省人口发展规划(2017-2030年)》中,有一个特别的章节强调需要建立一个友好的关系型社会,并明确提出有必要完成
但是,广东不能掉以轻心。从生育情况来看,我可以看出,2018年出生的人口以后不会减少,但估计到2019年就这么多了。一旦再次发生这种情况,短期内很难恢复。

我认为最重要的一个原因是,随着年龄的增长,育龄妇女的数量大大增加。近年来,在国家生育政策逐渐受到限制的背景下,广东生育状况较好的原因之一是流动人口中有大量育龄妇女。《21世纪》:在这种情况下,广东明确提出的“2020年广东常住人口总量超过1.14亿,2030年超过1.25亿”的目标能否确立?董玉义正:我刚才说了,广东人口增长能力到2019年会达到峰值,但是综合考虑人口流动等因素还是可以建设的。

我推测到2035年左右,广东常住人口可能会接近1.3亿,然后差不多会达到峰值。《21世纪》:除了规模,广东未来的人口发展还会面临哪些问题?董玉义正:广东一个突出且类似的问题是人口密度高,但同时人口区域很不平衡。2016年,广东人口密度约为每平方公里612人,相当于全国人口密度的4倍。

而且广东省多达50%的常住人口拥挤在珠三角地区,从趋势上看还是拥挤的;同时,粤东粤西也有自己的问题,比如部分地区人口涌入,广东省人口密度最低。一方面,这种人口不平衡加剧了广东内部地区的发展差距。

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说不平衡不会产生恶性循环是相当严重的。一个地方越穷,回头看的人越多,人越多,越不能发展;另一方面,这种不平衡不会对人口密度过大地区的环境和资源造成很大压力。更重要的是,这也将导致公共服务和公共资源分配中的“不公平抵消”问题。

《21世纪》:什么是“不公平抵消”?董玉义正:以医疗资源为例,占广东总人口52%左右的珠三角,享有70%左右的公共卫生资源。按照平衡思路,补充非珠三角地区的公共卫生资源,促进更多的资源溢出和沉降。

但是,如果非珠三角地区的人大迁移到珠三角地区,资源消退后,谁来服务?按照什么标准配置?如果不明显解决人口出生失衡的问题,挽救非珠三角地区人口继续向珠三角地区流动的局面,即使资源溢出沉淀,也不会停留在最后。相应的,城市资源的配置也要综合考虑。这是人口为什么是根本的最重要的表现,也是必须进行人口发展规划的根本原因。

总的来说,人口问题不是一个很简单的经济问题,必须着眼于全面性和未来。东莞和佛山成为不可替代的优势。《21世纪》:因此,广东必须从人口入手,解决区域发展不平衡的问题。

董玉义健:可见一个地方的经济发展水平和人口发展密切相关。针对粤东粤西的问题,一个很简单的解释就是一定要建设一定的条件,才能让人留下来,甚至出国的人都需要转学来支持当地的发展。

广东明确提出发展城市群的构想,就是这样一个构想。预计通过一定范围内的城市群,一定规模的城市会逐步完善功能,进而出现人才、产业、财富、文化的拥挤,对周边地区产生很大的电磁辐射。因此,这次广东人口发展规划在全省范围内启动了城市群布局,包括珠三角和粤东粤西,形成了不同层次的城市群和城市化体系
《21世纪》:广东已经将东莞、佛山定位为特大城市,但现在人才争夺战激烈。

未来两个城市的人口会不会在城市群内被一般速度吸走?董玉义金:城市群人口拥挤。不是需要多少人的笼统说法,而是需要支撑经济向高端发展的人口。

城市群需要在提高现有人口素质和资源结构与吸引外来人口之间找到平衡。目前激烈的人才争夺战指出,各地都意识到了人才的重要性,应该稍微承认一点,但在如何拥有、发现和应用人才方面,政策还没有成熟。就佛山和东莞而言,需要具体一点。这两个城市的人口已经超过了特大城市的标准,也就是500万到1000万。

这一次的增加只是具体的,并不是为了拒绝两市以此为目标借机“抢人”。佛山和东莞,位于广州和深圳,位置相近。

他们仍然受益于这两个一线城市的资源溢出,经济发展迅速。都形成了自己的人口基础、城市发展特色和产业竞争力,有些优势已经无法替代。未来随着km/h城市群的建设,这些城市将进一步融合发展,佛山和东莞目前近万亿元的经济总量仍然对人才具有吸引力。

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